《预包装食品标签标准》（征求意见稿）编制说明

    一、任务来源和编制过程
    《食品安全法》第二十条规定食品安全标准应当包括与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求，第四十二条规定了预包装食品标签应当标识的内容。根据《食品安全法》规定和国务院有关部门建议，卫生部委托中国疾病预防控制中心营养与食品安全所、中国食品工业协会修订现行《预包装食品标签通则》（GB7718）。
    中国疾病预防控制中心营养与食品安全所、中国食品工业协会组织成立了标准工作组，承担标准修订工作。标准工作组多次召开研讨会，研究相关问题，听取监管部门、行业协会、研究机构和企业意见。商务、质检、工商等部门代表和食品工业标准化技术委员会、食品标签标准化技术委员会、中国食品发酵工业研究院、中国焙烤与糖制品工业协会等单位代表参会。标准工作组在会议研究基础上，修改形成标准征求意见稿。
    二、工作思路
    （一）遵循《食品安全法》对食品标签的相关规定，细化有关要求。
    （二）以《预包装食品标签通则》（GB7718）为基础，增补和修改相关内容。
    （三）注重与现行标准、法规的协调，确保政策连贯性和稳定性。
    三、主要修改内容
    （一）修改标准的适用范围
    《食品安全法》关于预包装食品的定义涵盖直接向消费者提供的、非直接向消费者提供的两类定量包装食品。新修订标准（征求意见稿）的适用范围涵盖这两类预包装食品。新修订标准（征求意见稿）不适用于散装食品和食品储运包装标识。
    （二）修改的术语和定义
    1.修改预包装食品定义。现行GB7718对预包装食品的定义为“经预先定量包装，或装入（灌入）容器中，向消费者直接提供的食品”。《食品安全法》对预包装食品的定义为“预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品”。新修订标准（征求意见稿）采用《食品安全法》定义。
    2.增加食品储运包装和散装食品的定义。
    3.修改配料定义，明确加工助剂除外。
    4.删除加工助剂定义。《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760）规定了加工助剂的定义。
    5.删除包装日期（灌装日期）定义。《食品安全法》仅规定“生产日期”。
    6.删除保存期定义。《食品安全法》规定禁止生产经营超过保质期的食品，“保存期”的概念已无意义。
    7.删除主要展示版面定义：新标准中没有使用该术语。
    （三）修改的基本要求
调整免于字高要求的预包装食品包装物（包装容器）最大表面面积规定。近年来，预包装食品标签标示内容逐渐增多，主要包括生产许可证号、食品添加剂通用名称、联系方式、贮存条件、食品营养标签等。标准工作组进行了实际调研和测算，考虑到标签排版和营养标签等新增标识规定，将免于字高要求的预包装食品包装物（包装容器）最大表面面积由现行GB7718规定的20cm2调整至35cm2，增加“最大表面面积计算方法见附录A”。
    （四）修改的标示内容
    1.按照《食品安全法》规定，修改食品添加剂标示相关规定。
    2.修改表1内容。参考国际食品法典标准，在表1中增加“调味料”和“乳蛋白”的归属名称。根据我国饮食习惯，将“香辛料”和“调味料”加入量调整为“不超过6%”。
    3.增加食物过敏原标示要求。
    4.修改生产者、经销者的名称、地址和联系方式。按照《食品安全法》，将“制造者”改为“生产者”，增加“联系方式”规定。
    5.根据《食品安全法》规定，增加“贮存条件”标示要求。
    6.根据《食品安全法》规定，增加“食品生产许可证编号”标示要求。
    7.增加非直接提供给消费者的预包装食品标签规定。
    （五）修改的其他内容：增加附录B（资料性附录）。
    四、现行GB7718与新修订标准（征求意见稿）对照表

     五、参考的法律法规和标准
    （一）《食品安全法》及其实施条例
    （二）《预包装食品标签通则》（GB7718）
    （三）《食品标识管理办法》
    （四）《食品添加剂使用卫生标准》（GB 2760）
    （五）《定量包装商品计量监督管理办法》
    （六）《预包装特殊膳食用食品标签通则》（GB 13432）
    （七）《奥运会食品安全 食品过敏原标识标注》（DB11 Z 521-2008）
    （八）《预包装食品中的致敏原成分》（GB/T 23779-2009）
    （九）国际食品法典标准
    （十）《商品条码 店内条码》（GB/T18283-2008）
    （十一）《零售商品称重计量监督管理办法》
    （十二）《散装食品卫生管理规范（卫法监发[2003]180号）》
    （十三）《关于企业、商店的牌匾、商品包装、广告等正确使用汉字和汉语拼音的若干规定》（国语字1987第11号）
    （十四）《广告语言文字管理暂行规定》