上海：63家保健品企业一个都不能出问题

    美国FDA在对于食品安全的管理上强调要进行风险评估、风险管理和风险交流，这并不意味着追求“零”风险，而是通过风险最小化达到效益和风险比最优化的理念。在国内，食品监管部门对于保健食品的监管也在探索着更具针对性的模式，以保证保健食品市场的稳定和安全。

　　“专业+综合”监管模式

　　在上海，记者跟随“保健食品质量安全万里行”活动组采访中了解到，当地对保健食品采取“专业+综合”监管模式，以生产源头管理为重点，对减肥及违禁添加剂的重点产品进行专项监测，以问题为导向不断进行监管思路的调整。

　　数据显示，上海的保健食品生产企业63家，均通过保健食品生产企业GMP审查，自主品牌数124种,生产总量14140万件；委托加工品牌292种，生产总量23400万；生产总值共计29亿，企业规模以中小型为主。而保健食品经营单位近万户（9749户），包括超市卖场、连锁药房、批发市场、保健食品专卖店（柜）、网络销售以及部分养生美容会所等，年销售量达70亿元，其特点是数量多、分布广、业态多，监管内容复杂，不易监控。

    上海食品药品监督所副所长赵燕君认为，目前行业现状与当前监管力量存在矛盾，主要问题有：一是量多、面广、企业生产经营水平不平衡；二是监管资源有限、法律支撑较弱；三是还没有一套完整的建立与行业现状、监管现状相适应的监管工作理念。

　　目前，上海市有专职保化监管人员约70人，兼职监管人员约280人，人均监管单位数约70户。针对有限的人力和广大的市场这一现状，上海食品药品监管部门主要将有限的监管资源投入到重点领域、重点产品和重点环节。

　　赵燕君说，他们在科学制定抽样中制定了严谨的方案，从点到面，从专业到综合，考虑到不同的内容。如抽样的环节，在生产、流通环节；抽样的地点，覆盖生产企业、药房、超市卖场、商场、专卖店柜、网络销售、 其他美容保健场所；抽样的产品按照消费使用情况以及风险高低分为三类。此外考虑样品的重复性，流通环节以外埠产品为主。抽样根据产品的分类来确定频次，如I类为每月一次，II类为每季度一次，III类为每年一次。抽检项目以重金属、微生物、非法添加以及其他质量标准项目。

　　此外，上海还对保健食品采取“快检法”，对于减肥类等产品进行现场快检。现场快检是一种科研创新的技术，是用一小片试纸对产品进行监测，同时，马上将所检验的产品的文号及批号通过信息化管理，与国家食品药品监督管理局网上数据库的信息对照，一旦发现问题，可进一步进行监控执法。

　　“我们将平时抽检的各类信息都随时进行存档，各个县局还要在年末对于抽检的情况进行一次风险评估，提出可能存在问题的企业和未来重点监控的产品，努力做到监管有的放矢，也算是对科学检测手段的探索和创新。”赵燕君说，“上海是一个整体品牌，63家企业一个都不能出问题，希望我们的企业走在保健食品产业发展的前列。”

　　老品牌更看重质量安全

　　要促成整个区域市场的繁荣和稳定，关键还是在每一家企业自身的管理体系建设上。

　　以制作蜂浆系列产品出名的冠生园食品有限公司具有55年历史，每年销售收入在3.17亿元。总经理张国君表示，老品牌企业更看中诚信和自律。由于蜂浆制品的原材料大部分来自于蜂农，目前市场上蜂蜜掺假现象严重，2004年，出现蜂浆同位素掺假时，冠生园专门从英国花200万元自购了一台检验设备。“但后来开始掺砂糖，去年掺合淀粉，今年又变成甜菜糖浆了，我们现在防掺假像防贼，却是防不胜防。”张国君感叹道，“企业每年采购的蜂蜜达到16000吨，为此，我们专门抽样送到外面去进行检测，花费达200多万元。但我们的目的就是一个，加大管控能力，使食品安全落到实处。”

　　上海交大昂立股份有限公司具有的昂立一号、昂立多邦胶囊、昂立明视胶囊、昂立心邦片、昂立舒渴安塘片多次被推荐为上海名牌产品。这家从上海交通大学走出来到企业，从1990年开始，通过对现代医药和农业食品的开发，益生菌类产品一直是保健食品行业的领军品牌，目前已经从商超药店销售走向电视和网络。

　　傅昌年是质量监控中心主任，他表示，昂立一号产品的部分生产线是按照万级标准设计的生产环境，绝对保证质量安全。

　　记者在采访中发现，上海众多企业对于监管部门的严格监管都给予积极的支持，日加满饮品（上海）有限公司总经理荣炜说，“政府部门的监管，可以帮助我们保护好品牌。”

　　抽样费用由政府埋单

　　据介绍，近几年来，上海市每年的抽检样本量在1400件左右。这些样品都是由政府部门来埋单。赵燕君说：“自从2009年6月1日《食品安全法》正式实施后，明确规定了抽检样品的购买制度。所以监管部门是有这笔资金购买样品的，不会给企业带来负担。”

　　对于药监部门花钱购买抽样产品进行监测，企业都特别欢迎。傅昌年说，企业若自己拿样品到第三方检验，要自己掏费用。而现在药检所到市场上买来产品进行抽样，检验的结果企业也可以用，既减轻了企业的负担，又能够保证食品质量安全。

　　当然，对于假冒伪劣产品的生产企业，这样违法的成本就会很高。一旦发现违规现象，抽样的结果会作为处罚依据，处罚的量度将按照药监部门购买样品时的市场单价的十倍，再乘以销售产品的总数。

　　上海松江区食品药品监管所负责人说，“这样做的目的就是要严格打击那些制假售假的不法经营企业，让他们彻底从市场中遁形，确保保健食品产业获得健康发展。”
 

    原文链接：roll.sohu.com/20120913/n352992817.shtml